西寧市城鄉(xiāng)建設局，海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設局，各相關企業(yè)單位：
《青海省市政管網工程責任單位責任人質量終身責任追究實施辦法（試行）》已經青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳第3次廳務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2025年3月13日
青海省市政管網工程責任單位責任人質量 終身責任追究實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強城市市政管網工程質量管理，保障城市生命線工程良好運行，保護人民群眾生命和財產安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合我省實際制定本辦法。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內從事市政管網工程建設（包括新建、擴建、改建等）活動的責任單位、責任人以及對工程質量進行監(jiān)督管理的住房城鄉(xiāng)建設主管部門和受委托的建設工程質量監(jiān)督機構，必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱市政管網工程是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內的排水、供水、供氣、供熱、綜合管廊等工程。
本辦法所稱質量終身責任期限是指限額以上市政管網工程自領取施工許可證之日起，至工程設計合理使用年限期滿為止；限額以下及行業(yè)提升改造工程參照本辦法執(zhí)行。
第四條 本辦法所稱責任單位是指參與市政管網工程項目建設過程的相關單位，包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位。
責任單位責任人包括責任單位的法定代表人、項目負責人和直接責任人等。
項目負責人是指參與市政管網工程項目建設過程的建設單位（項目法人）項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等。
責任單位單位直接責任人是指在項目負責人領導下，直接負責工程建設有關環(huán)節(jié)，并按各自職責承擔質量責任的人員。
責任單位應建立健全質量保障體系，完善質量管理制度，明確項目負責人、直接負責人及其職責。
第五條 市政管網工程責任單位責任人的質量終身責任，是指市政管網工程責任單位責任人按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，在工程設計合理使用年限內對工程質量承擔相應責任。
第六條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對本行政區(qū)域內的市政管網工程責任單位責任人質量終身責任管理工作實施監(jiān)督管理。
第二章 終身責任
第七條 建設（項目法人）、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依法對市政管網工程質量負責。
建設單位（項目法人）對市政管網工程質量負首要責任，對工程質量承擔全面責任。
勘察、設計、施工單位對市政管網工程質量負主體責任，分別對工程建設的勘察、設計和施工質量承擔直接責任。
監(jiān)理單位依據(jù)有關規(guī)定和合同，對市政管網工程質量負相應責任。
市政管網工程實行總承包的，總承包單位應當對全部工程質量負責，不因分包而減輕或轉移質量責任；市政管網工程勘察、設計、施工、設備采購等實行分包或單獨承包的，分包或單獨承包單位應當對其分包或承包的工程或者采購的設備質量負責。
因專業(yè)性較強或運營維護需要，局部需由行業(yè)部門或運營維護單位具體實施的工程項目，由具體實施單位對其實施部分的質量負責。
第八條 建設單位（項目法人）法定代表人對市政管網工程質量負總責，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按各自職責對所承建項目的市政管網工程質量負領導責任。
第九條 建設單位（項目法人）項目負責人對市政管網工程質量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準，降低工程質量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質量事故或質量問題的，應當承擔責任。
勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察、設計文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題應當承擔責任。
施工單位項目經理應當按照經圖紙審查合格的施工圖、施工技術要求等設計文件和施工技術標準進行施工，不得轉包、違法分包，不得使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備等，對因施工導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。
監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當按照法律法規(guī)、有關技術標準、設計文件和監(jiān)理合同進行監(jiān)理，及時制止各種違法違規(guī)施工行為，對施工質量承擔監(jiān)理責任。
第十條 責任單位直接責任人按各自職責對所參加市政管網工程建設項目的質量負相應責任，對簽字的文件、報告、圖紙、證書、證明等資料負責，其簽字確認的相關材料作為直接責任人質量終身責任的依據(jù)。
第三章 質量管理
第十一條 建設單位應按照《城市地下管線探測技術規(guī)程》（CJJ61）要求，在市政管網覆土隱蔽前進行測繪，形成準確、完整的管線工程測繪數(shù)據(jù)和測繪圖，并按相關規(guī)定將測繪資料及工程檔案資料報送城建檔案管理部門。同時市政管線運行維護單位每年應當向城建檔案館報送更改、報廢、漏測部分的管線現(xiàn)狀圖和資料，因停建、緩建等造成資料無法報送的，暫由建設單位保管。
建設單位應委托具有相應資質的檢測機構承擔市政管網工程質量檢測業(yè)務，對建設工程涉及結構安全、主要使用功能的檢測項目,以及進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構配件、設備和工程實體質量等進行檢測，委托的檢測單位不得與工程相關責任主體有隸屬或其他利害關系。建設單位應督促施工和監(jiān)理單位嚴格落實見證取樣送檢制度，確保送檢樣品的真實性、代表性。
建設單位按照合同約定提供的建筑材料、設備、構配件，必須符合技術標準、設計文件和合同要求，并有產品合格證明，同時依法承擔相應的質量責任。不得指定用于工程的裝配式建筑構配件、建筑材料和設備的生產廠、供應商；不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求和質量標準的安全防護用品、建筑材料、建筑構配件和設備。
第十二條 勘察單位應對市政管網工程沿線進行現(xiàn)狀調查，調查交叉管線或毗鄰管線情況，包括走向、位置、埋深等，勘探方法和手段應能滿足工作要求，沿線勘探時根據(jù)內容和目的應加密勘探點。
第十三條 設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程設計技術規(guī)范以及合同的約定，注明工程合理使用年限。設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。
第十四條 施工單位應當根據(jù)工程規(guī)模、技術復雜程度和合同約定，配備項目負責人、項目技術負責人和專職質量管理人員，并保證其到崗履職。
施工單位應當按照規(guī)定對建筑材料、建筑構配件、設備、預拌混凝土、預拌砂漿以及有關專業(yè)工程材料進行進場檢驗，并查驗產品合格證、檢驗報告、產品認證證書等質量合格文件；實施監(jiān)理的工程，應當報監(jiān)理單位檢驗；未經檢驗或者經檢驗不合格的，不得使用。
施工單位根據(jù)實際提出工程變更申請應報監(jiān)理單位審核，審核后報建設單位審批。建設單位同意后應及時通知設計單位，設計單位項目負責人同意變更申請后出具設計變更圖紙或說明，重大設計變更應重新進行圖紙審查。
施工單位應當做好隱蔽工程的質量檢查和記錄工作。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當報請監(jiān)理單位檢查驗收，并通知建設單位和市政管網工程質量主管部門或者受委托的建設工程質量監(jiān)督機構。
市政管網工程的地基處理、管道安裝、溝槽回填等是工程建設質量的重要環(huán)節(jié)，應當符合《建筑與市政工程施工質量控制通用規(guī)范》《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》等有關規(guī)定。
市政管網工程完工后，施工單位應經自檢合格后向監(jiān)理單位申請預驗收。預驗收合格后由建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，并應通知轄區(qū)有關行業(yè)主管部門和接收運營維護單位參加。
第十五條 監(jiān)理單位應當根據(jù)市政基礎設施工程規(guī)模、技術要求和合同約定，配備總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，并保證其到崗履職。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位項目管理機構及其崗位人員不符合配備標準、施工單位項目負責人未在施工現(xiàn)場履行職責或者分包單位不具備相應資質的，應當要求施工單位改正，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應當向市政管網工程質量主管部門或者受委托的建設工程質量監(jiān)督機構報告。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)涉及結構安全和使用功能的重大質量問題的，應當要求施工單位立即停工整改，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應當向市政管網工程質量主管部門或者受委托的建設工程質量監(jiān)督機構報告；監(jiān)理單位在施工單位停工整改完成前不予簽認工程款支付申請。
監(jiān)理單位應當加強市政管網工程施工質量現(xiàn)場監(jiān)理，重點把控進場材料質量檢驗、檢查井坐標、管道高程、接口質量、基礎及回填質量、管道混接錯接情況等。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 市政管網工程質量終身責任管理實行工程質量終身責任制承諾書和永久性質量責任標識制度。
第十七條 項目負責人應當在辦理施工許可和工程質量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質量終身責任承諾書，連同項目負責人證明材料，由建設單位（項目法人）報工程質量監(jiān)督機構備案。項目負責人等相關人員如有變更的，應當經建設單位同意，并及時告知市政管網工程質量主管部門或者受委托的建設工程質量監(jiān)督機構，同時應當按規(guī)定申報辦理施工許可證和建筑工人實名制等事項變更。
第十八條 市政管網工程竣工驗收合格后，建設單位（項目法人）應當在市政管網工程起始端檢查井等部位設置永久性標識，載明主要建筑物的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱和項目負責人姓名，相關管道沿線應按照管道標識相關制度設置標識，注明管網類別、介質流向、埋深、管理部門等。
第十九條 建設單位（項目法人）應當建立市政管網工程責任單位項目負責人質量終身責任信息檔案，項目負責人質量終身責任信息檔案包括下列內容：
（一）項目負責人證明材料，包括任命文件、法定代表人授權書等；
（二）項目負責人的工程質量終身責任承諾書、身份證復印件、執(zhí)業(yè)資格證書復印件、變更材料等。
工程檔案中有關直接責任人簽字確認的文件材料，作為直接責任人質量終身責任的依據(jù)。
市政管網工程竣工驗收備案后，建設單位應當將市政管網工程責任單位項目負責人質量終身責任信息檔案與工程檔案資料一并交城建檔案管理部門存檔，同時各責任單位應保存工程檔案資料和工程質量終身責任承諾書備查。
第二十條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或受委托的建設工程質量監(jiān)督機構對工程質量責任單位履行質量終身責任的情況實施監(jiān)督管理。工程質量終身責任監(jiān)督管理應當包括下列內容：
（一）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；
（二）抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量；
（三）抽查工程質量責任單位等單位的工程質量行為；
（四）抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量；
（五）對工程竣工驗收進行監(jiān)督；
（六）組織或者參與工程質量事故的調查處理；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。
第五章 責任追究
第二十一條 符合下列情形之一的，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法追究責任單位責任人的質量終身責任：
（一）發(fā)生工程質量事故；
（二）因工程質量缺陷或隱患發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體負面報道等情形，并造成惡劣社會影響；
（三）由于勘察、設計或施工質量原因造成尚在合理使用年限內的市政管網工程不能正常使用或不能正常發(fā)揮作用；
（四）存在其他因質量原因需追究責任的違法違規(guī)行為。
第二十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時公布責任單位責任人質量責任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結果記入企業(yè)和個人信用檔案，給予信用懲戒。
第二十三條 責任單位已合并、分立或被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產的，應按照相關法律法規(guī)追究相關質量終身責任。
責任人因調動、退休等原因離開原單位后，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關規(guī)定，造成所參建項目發(fā)生第二十條所列情形之一的，仍應按本辦法規(guī)定依法追究相應責任。
責任單位已合并、分立或被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產的，責任人被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關規(guī)定，造成所參建項目發(fā)生第二十條所列情形之一的，仍應按本辦法規(guī)定依法追究相應責任。
第二十四條 市政管網工程在合理使用年限內發(fā)生本辦法第二十條所列情形之一的，依法由相應責任單位負責維修整改；因第三方原因造成的，依法由第三方負責維修整改；造成其他經濟損失的，依法予以賠償。維修整改完成后由原建設單位或現(xiàn)運維單位組織驗收。如遇緊急情況，可由建設單位先行維修整改賠償，有其他責任人的，建設單位有權向其他責任人追償。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法由青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村有關市政管網工程建設管理活動參照執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自2025年4月15日起施行，有效期至2027年4月14日。
