為了使廳系統行政規(guī)范性文件的制定和備案工作更加科學、規(guī)范，根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2108〕115號）及《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府令第99號）的規(guī)定，現對行政規(guī)范性文件的制定和備案工作程序進行規(guī)范，請各部門認真遵照執(zhí)行。
一、行政規(guī)范性文件的界定
行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律法規(guī)授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力的文件。行政機關內部規(guī)章制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關的請示、報告等文件，不屬于行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件中不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內容；對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或其他組織的義務，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權利。
二、行政規(guī)范性文件的起草
廳機關各處室、廳直各單位是行政規(guī)范性文件的起草主體，根據上位法及政策措施調整情況，結合行業(yè)管理工作實際，起草行政規(guī)范性文件。起草規(guī)范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，對所要解決的問題、擬確立的主要制度或擬規(guī)定的主要措施等內容進行調研論證，增強行政規(guī)范性文件的科學性和操作性。文件涉及內容專業(yè)性、技術性較強的，涉及重大公共利益、存在部門重大意見分歧的，或者可能導致較大財政投入或者增加社會成本的，應當采取召開座談會、聽證會、論證會以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽取相關部門、組織、公民及專家學者的意見。
三、行政規(guī)范性文件的審查
廳機關各處室、廳直各單位將起草完成的行政規(guī)范性文件送審稿、起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等）、征求意見建議的材料、其他有關資料（調研報告、論證會情況、參考資料等）先行報送廳法規(guī)處進行合法性審查。合法性審查的主要內容包括：一是是否超越制定機關的法定職權；二是是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策相抵觸；三是有無行政規(guī)范性文件禁止性規(guī)定；四是是否符合規(guī)范性文件的制定程序；五是是否與相關的規(guī)范性文件沖突；六是其他需要審查的內容。廳法規(guī)處自收到審查材料之日起15個工作日內，完成合法性審查，并以書面形式作出審查意見。
四、行政規(guī)范性文件的備案和登記
行政規(guī)范性文件經廳務會審議通過后，起草部門按照程序進行審簽。經廳長或分管廳領導簽署后，報送廳法規(guī)處進行行政規(guī)范性文件網絡統一備案登記及編號，正文左上方標注統一登記號（黑體三號字體）后予以印發(fā)。
五、行政規(guī)范性文件的施行和公布
行政規(guī)范性文件末尾須注明文件施行日期及有效期。文件應當自公布之日起30日后施行，有效期五年（“暫行”“試行”文件有效期為2年）。制定印發(fā)的行政規(guī)范性文件應當通過廳門戶網站向社會公布，涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應當在公開發(fā)行的報紙及其他媒體上公布。
廳法規(guī)處
2019年1月25日
